INFORME JURÍDICO DETALLADO Y EXTENSO sobre la jurisprudencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo) en materia de Urbanismo, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.

Este informe ha sido elaborado sistematizando la doctrina contenida en las fuentes facilitadas, con especial atención a las resoluciones más recientes (2020-2024) y a los principios consolidados en materia de convenios y gestión.

 

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* INFORME DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO: URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE

* I. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: PROCEDIMIENTO, NULIDAD Y VIGENCIA

* 1. Alcance de la Nulidad de los Planes: La Nulidad Parcial y la subsanación

La doctrina tradicional sobre la nulidad radical de los reglamentos ha sido matizada por el Tribunal Supremo para evitar vacíos normativos innecesarios cuando los vicios son localizables.

• STS 1300/2020, de 27 de mayo (Caso Yaiza): Establece el principio general de nulidad absoluta pero abre la puerta a la nulidad parcial.
  • Extracto: «Los vicios de procedimiento esenciales en la elaboración de los Planes de Urbanismo comportan la nulidad de pleno derecho de todo el Plan impugnado, sin posibilidad de subsanación […] No obstante, lo anterior, en aquellos supuestos en que el vicio apreciado para la declaración de nulidad pueda individualizarse respecto de un determinado ámbito territorial del Plan o concretas determinaciones, sin que tenga relevancia alguna respecto del resto de ese ámbito territorial, puede declararse la nulidad del plan respecto de esas concretas determinaciones».
• STS 744/2020, de 4 de marzo: Confirma la posibilidad de escindir determinaciones.
  • Extracto: «Nada impide, atendida la vigente normativa y la jurisprudencia de esta Sala, concretar la nulidad de pleno derecho […] a las precisas determinaciones afectadas del vicio de nulidad de pleno derecho, y quedando a salvo aquellas determinaciones concretas del planeamiento que carezcan de las características de infracción relevante de nulidad»,.
• STS 2886/2022, de 12 de julio: Aplicación práctica a la falta de informe de Costas.
  • Extracto: «Es legalmente posible […] la aprobación parcial de un Plan cuando, como aquí acontece, no se ve afectado por la omisión de un informe preceptivo y vinculante en materia de costas dado que sus determinaciones urbanísticas quedaban limitadas a zonas del interior desligadas del litoral».
• STS 2981/2021, de 12 de julio: Límites a la aprobación parcial.
  • Extracto: «No se ajusta […] a esta doctrina jurisprudencial una aprobación definitiva parcial de un plan general en la que los obstáculos a su aprobación total afecten a aspectos sustanciales y estructurales que alteren el modelo territorial aprobado provisionalmente […] produciendo un resultado final que difiera radicalmente del inicialmente propuesto».

* 2. Nulidad en Cascada (Instrumentos de Desarrollo)

• STS 1679/2021, de 29 de abril:
  • Contenido: Aborda si la nulidad del Plan General arrastra automáticamente a los planes de desarrollo no impugnados. Determina que el efecto de nulidad en cascada se produce sobre los instrumentos de desarrollo que traen causa del plan nulo, considerándose una nulidad originaria (desde el momento de su aprobación) y no sobrevenida.

* 3. Trámites Esenciales: Información Pública

• STS 3578/2020, de 14 de octubre: Reiteración del trámite tras anulación judicial de plan previo.
  • Extracto: «Si durante la tramitación de un instrumento de ordenación urbanística se produce la anulación jurisdiccional firme del planeamiento […] recuperando vigencia el planeamiento anterior de contenido distinto, resulta obligado reiterar el trámite de información pública con un nuevo resumen ejecutivo que contemple esta circunstancia».
• STS 290/2023, de 6 de febrero: Consulta pública previa (Ley 39/2015).
  • Extracto: Confirma que en la elaboración de instrumentos de planeamiento urbanístico «es aplicable el trámite previsto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre», relativo a la consulta pública previa, al considerarse disposiciones de carácter general.

* 4. Informes Sectoriales y Económicos Exigibles

La omisión de informes preceptivos es una de las causas más frecuentes de nulidad radical.

• STS 2857/2022, de 5 de julio y STS 2885/2022, de 13 de julio: Informe de Sostenibilidad Económica.
  • Extracto: «Tanto el informe o memoria de sostenibilidad económica o, en caso de actuaciones en suelo urbano, la memoria de viabilidad económica, constituyen requisitos necesarios para la aprobación de tales instrumentos de ordenación y su omisión comporta la nulidad de pleno derecho de los mismos»,.
• STS 4087/2018, de 10 de diciembre: Informe de Impacto de Género.
  • Extracto: «Si bien la cláusula de aplicación supletoria del derecho estatal no permite sostener la exigencia a las Comunidades Autónomas de un requisito, como es el informe de impacto de género […] el principio de igualdad de trato es un principio inspirador de la nueva concepción del desarrollo urbano, que exige una ordenación adecuada y dirigida, entre otros fines, a lograr la igualdad efectiva entre hombres y mujeres».
• STS 504/2022, de 11 de febrero: Matización sobre igualdad de género.
  • Extracto: «Con independencia de que sea o no preceptivo incorporar a la tramitación del plan un informe sobre impacto de género […] el principio de igualdad de trato resulta siempre exigible y debe ser observado en cada una de las determinaciones del plan».
• STS 3187/2022, de 21 de julio: Telecomunicaciones.
  • Extracto: Confirma que el informe del Ministerio (art. 35 LGTel) «resulta preceptivo para la aprobación de una ordenanza municipal reguladora de aspectos materiales relativos al paisaje urbano».
• STS 3507/2020, de 23 de octubre: Recursos Hídricos.
  • Extracto: «La necesidad de acreditar la existencia de recursos hídricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas previstas en el planeamiento urbanístico es un requisito que deriva de preceptos estatales […] de aplicación directa, y no supletoria […] y cuya ausencia, atendidas las circunstancias del caso, determina la nulidad del plan».

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* II. GESTIÓN URBANÍSTICA Y EJECUCIÓN

* 1. Convenios Urbanísticos: Naturaleza y Límites

• STS de 6 de febrero de 2007 (ROJ: STS 2966/2007): Distinción fundamental.
  • Extracto: Distingue «entre los denominados convenios de gestión urbanística y los convenios urbanísticos de planeamiento. Mientras que los primeros se dirigen a la gestión o ejecución de un planeamiento ya aprobado […], los convenios de planeamiento tienen por objeto la preparación de una modificación o revisión del planeamiento en vigor»,.
• STS de 30 de junio de 2008: Indisponibilidad de la potestad.
  • Extracto: «No resulta admisible una disposición de la potestad de planeamiento por vía contractual, cualquiera que sea el contenido de los acuerdos a que el Ayuntamiento haya llegado con los administrados, pues la potestad de planeamiento ha de actuarse para lograr la mejor ordenación posible»,.
• STS 1138/2019, de 4 de abril: Efectos de la nulidad del plan sobre el convenio.
  • Extracto: «1) Ante la imposibilidad de cumplimiento de un convenio de planeamiento por causa sobrevenida, desaparece la obligación asumida por el Ayuntamiento de entregar el aprovechamiento urbanístico […] 2) La única obligación que subsiste es la de indemnizar al propietario por el valor de los terrenos cedidos, cuando no sea posible su restitución»,.
• STS 4392/2022, de 23 de noviembre: Inexistencia sobrevenida.
  • Extracto: «La declaración de nulidad de la norma de planeamiento supone, en tal caso, que el convenio de ejecución y gestión de dicha norma deba reputarse inexistente por falta de objeto y de causa»,.
• STS 274/2020, de 29 de enero: Prescripción de reclamaciones.
  • Extracto: «La norma reguladora del plazo de prescripción de las reclamaciones basadas en supuestos de incumplimiento de los convenios urbanísticos es la prevista en el Código Civil […] con un plazo de quince años [actualmente 5], ante la ausencia de norma alguna en materia contractual o convencional pública».

* 2. Cuotas de Urbanización y Reparcelación

• STS 1134/2019, de 4 de abril: Prescripción de cuotas.
  • Extracto: «El plazo de prescripción de los gastos de urbanización es el de las acciones personales previstas por el artículo 1964 del Código Civil y que la normativa tributaria sólo sería aplicable, en su caso, a partir del momento en que se iniciase la recaudación ejecutiva».
• STS 1701/2020, de 8 de junio: Caducidad de la reparcelación.
  • Extracto: «No es aplicable el instituto de la caducidad […] a los proyectos de reparcelación. Un proyecto de reparcelación […] no es un ejercicio de “potestad administrativa en general de intervención susceptible de producir efectos desfavorables o de gravamen”, por la propia naturaleza de la reparcelación».
• STS de 10 de julio de 2024: Premio de afección.
  • Extracto: «Se ha de reconocer este premio de afección [del 5%] a quien se ve privado de tales construcciones e instalaciones en el ámbito de un proceso reparcelatorio, salvo que medie, claro está, acuerdo entre los propietarios».
• STS 2355/2020, de 2 de julio: Devolución de cuotas a nuevo propietario.
  • Extracto: «El principio de subrogación legal […] no ampara el derecho del adquirente de los terrenos para solicitar la devolución de determinadas cuotas, satisfechas al Ayuntamiento por el anterior propietario […] pues tal derecho de devolución es un derecho personal del anterior propietario».

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* III. DISCIPLINA URBANÍSTICA, LICENCIAS Y AFO

* 1. Licencias y Silencio Administrativo

• STS 4113/2020, de 14 de diciembre: Silencio positivo y plan anulado.
  • Extracto: «El vencimiento del plazo máximo […] legitima al interesado para entenderla estimada por silencio administrativo siempre que la licencia fuera conforme con dicho planeamiento posteriormente anulado. […] La declaración de nulidad de un plan general […] no comunica sus efectos a los actos dictados en su aplicación que sean anteriores a que la anulación […] produzca efectos generales y hayan ganado firmeza».
• STS de 28 de enero de 2009: Silencio contra legem.
  • Extracto: «No pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territorial o urbanística».
• STS 2673/2021, de 17 de junio: Caducidad de licencias.
  • Extracto: Si una licencia condiciona el inicio a un informe sobre el acta de replanteo y este no se emite, cabe entender otorgada la autorización de inicio por silencio, comenzando entonces el plazo de caducidad de la licencia.

* 2. Situación de Fuera de Ordenación y AFO

• STS 1470/2022 (citada en doctrina): Obras en AFO.
  • Contenido: La realización de obras no autorizables en una edificación en situación de asimilado a fuera de ordenación (por haber prescrito la infracción) no “reabre” el plazo para que la Administración ordene la demolición de lo que ya estaba prescrito; solo se puede actuar contra las nuevas obras ilegales,.

* 3. Viviendas de Uso Turístico (VUT)

• STS 3842/2020, de 19 de noviembre: Potestad regulatoria.
  • Extracto: «Se confirma la posibilidad —y la necesidad— de intervención municipal en la materia, en uso y ejercicio de la potestad de planeamiento, que cuenta con un claro respaldo y legitimación democrática».
• STS de 31 de enero de 2023: Restricciones zonales.
  • Extracto: «Los instrumentos de planeamiento […] pueden regular las condiciones de acceso y ejercicio de una actividad e, incluso, limitar en un concreto ámbito territorial el ejercicio de actividades previamente legalizadas, referidas concretamente a las viviendas de uso turístico».

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* IV. MEDIO AMBIENTE Y EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

Este bloque ha generado numerosa jurisprudencia reciente dada la colisión entre nulidad de planes y protección ambiental.

• STS 1180/2024, de 29 de febrero: Momento de la EAE.
  • Extracto: «Es necesario ubicar la iniciación de la EAE en la fase preliminar de borrador del instrumento de planeamiento […] sin que pueda deferirse tal iniciación a un momento posterior de la tramitación del plan».
• STS 2653/2020, de 27 de julio: Planes Especiales.
  • Extracto: «Los planes especiales de interés natural previstos en la normativa autonómica catalana […] tienen la naturaleza de plan territorial sectorial […] por lo que están sujetos a evaluación ambiental estratégica».
• STS 1481/2024 (Sentencia 441/2024): Suelo ya transformado.
  • Extracto: «La situación fáctica del suelo (suelo urbanizado), obtenida en su totalidad por la ejecución de un plan urbanístico posteriormente anulado, puede producir el efecto jurídico determinante de la elección de la modalidad de evaluación ambiental estratégica por el procedimiento simplificado y no por el ordinario […] siempre que no exista la posibilidad material ni jurídica de elegir otra alternativa».
• STS 1385/2023, de 22 de marzo: Principio de no regresión.
  • Extracto: «La regresión en materia de medio ambiente en la planificación urbanística es una cuestión fáctica, que puede llevarse a cabo sin que para ello sea requisito o condición una alteración de la calificación o de los usos urbanísticos».

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* V. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS Y DEMOLICIÓN

• STS 2508/2018, de 28 de junio: Garantías a terceros (Art. 108.3 LJCA).
  • Extracto: Declara que la exigencia de garantías para demoler «no precisa la tramitación de un procedimiento contradictorio […] el artículo 108.3 LJCA no impide la ejecución de sentencias».
• STS 481/2022, de 9 de febrero: Imposibilidad material.
  • Extracto: «No cabe apreciar imposibilidad material de ejecución de las correspondientes sentencias, respecto de todo lo que ya ha sido construido, por la afectación de intereses de carácter socioeconómico o de otra índole».

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* VI. CATASTRO Y VALORACIONES

• STS de 30 de mayo de 2014 (Rec. 2362/2013): Suelo urbanizable no sectorizado.
  • Doctrina: Marcó un cambio de paradigma. Los suelos urbanizables sin ordenación detallada aprobada deben considerarse rústicos a efectos catastrales (y de IBI).
  • Extracto: «No cabe sostener […] que todo el suelo urbanizable sectorizado o delimitado por el planeamiento general tiene per se la consideración catastral de suelo urbano […] a efectos catastrales sólo pueden considerarse suelos de naturaleza urbana el suelo urbanizable sectorizado ordenado»,.
• STS 2535/2018, de 21 de junio: Viales y líneas eléctricas.
  • Extracto: «La ejecución de un vial de uso público en una parcela en la que se localiza una subestación eléctrica es compatible […] siempre que tal ejecución no impida la continuidad de la existencia y funcionamiento de la misma».

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* VII. PROYECTOS DE URBANIZACIÓN

• STS 303/2005, de 18 de enero: Naturaleza.
  • Extracto: «Los proyectos de urbanización se caracterizan por su globalidad […] Por el contrario, los proyectos de obras ordinarias no tienen por objeto desarrollar íntegramente el conjunto de determinaciones de un plan de ordenación».
• STS de 16 de octubre de 2000: Innecesariedad de licencia.
  • Extracto: «Aunque los proyectos de urbanización son actos administrativos de ejecución del planeamiento y carecen de carácter normativo, tienen una relación inmediata con el plan urbanístico […] Esta relación determina que las obras a que se refieren no estén sujetas a la licencia previa».
• STS de 25 de febrero de 2010: Subordinación al Plan.
  • Extracto: «Por la naturaleza del Proyecto de Urbanización, acto de ejecución del planeamiento, su aprobación no es posible hasta que no haya algo que ejecutar, esto es hasta que no esté aprobado el instrumento de planeamiento que haya de ejecutar».