Aquí tiene el INFORME SOBRE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCION EN MATERIA DE URBANISMO incorporando extractos literales de la doctrina fijada en cada una de ellas, abarcando Urbanismo, Ordenación del Territorio, Expropiación Urbanística y Medio Ambiente vinculado al suelo.

* INFORME DE JURISPRUDENCIA: URBANISMO, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MATERIAS CONEXAS

A continuación, se detallan 145 SENTENCIAS sistematizadas por materias y orden cronológico inverso (de la más reciente a la más antigua dentro de cada bloque), incluyendo el razonamiento jurídico textual contenido en las Crónicas oficiales de la Sala Tercera.

* I. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: ELABORACIÓN, TRÁMITE Y VICIOS DE NULIDAD

* A. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y Principio de No Regresión

1. STS, Sec. 5.ª, 17-07-2024 (RC 8210/2022)
   • Materia: Reviviscencia de planes anteriores tras nulidad por defecto ambiental.
   • Doctrina Literal: «Se debe descartar que pueda entenderse no respetado el principio de no regresión por la sola circunstancia de la reviviscencia de un plan anterior como consecuencia de la declaración de nulidad de un plan de urbanismo por razones medioambientales, sin haberse realizado un análisis material comparativo desde la perspectiva ambiental de las respectivas previsiones de ambos instrumentos de ordenación».
2. STS, Sec. 5.ª, 29-02-2024 (RC 5185/2022) y STS 17-01-2024 (RC 2859/2022)
   • Materia: Momento de inicio de la EAE (Caso Torremolinos).
   • Doctrina Literal: «Se debe ubicar la iniciación de la EAE en la fase preliminar de borrador del instrumento de planeamiento […] sin que pueda deferirse tal iniciación a un momento posterior de la tramitación del plan».
3. STS, Sec. 5.ª, 16-03-2022 (RC 95/2021)
   • Materia: EAE en modificaciones de PGOU no estructurales.
   • Doctrina Literal: «Las modificaciones del PGOU que no afecten a elementos estructurales sino solo al desarrollo temporal pueden excluirse de la evaluación ambiental (incluso simplificada) si no tienen efectos significativos en el medio ambiente».
4. STS, Sec. 5.ª, 10-02-2022 (RC 253/2021)
   • Materia: Estudios de Detalle y Evaluación Ambiental.
   • Doctrina Literal: «Los Estudios de Detalle, en la medida que no pueden constituir en ningún caso “el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación ambiental”, ni el marco tampoco para la futura aprobación de otros proyectos, cuando se pueda determinar “a priori” –dado su objeto, extensión y espacios afectados- que no son susceptibles de tener un impacto significativo en el medio ambiente, no precisan de Evaluación Ambiental».
5. STS, Sec. 5.ª, 15-06-2016 (RC 1814/2014)
   • Materia: Nulidad radical del PGOM de Vigo.
   • Doctrina Literal: «Al haberse incumplido en la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Municipal de Vigo el trámite de evaluación ambiental estratégica, a pesar de la fecha de tal aprobación y de que no está debidamente justificada la inviabilidad de dicho trámite […] los acuerdos aprobatorios y el Plan General […] deben ser declarados radicalmente nulos […] la pretextada premura no existía».
6. STS, Sec. 5.ª, 29-01-2010 (RC 5877/2008)
   • Materia: Suspensión cautelar por falta de EAE.
   • Doctrina Literal: «En contraposición al interés público antes aludido […] el que esgrime la Administración recurrente resulta prevalente, pues se concreta en la protección del medio ambiente, cuya componente ha de integrarse en la planificación urbanística. […] En este sentido, los intereses públicos relativos al desarrollo urbanístico […] resultan de intensidad inferior a los relacionados con el medio ambiente».

* B. Informes Sectoriales (Agua, Costas, Telecomunicaciones, Género)

7. STS, Sec. 5.ª, 13-02-2024 (RC 3290/2022)
   • Materia: Informe de Costas en planes sobre la “zona de influencia”.
   • Doctrina Literal: «Los planes de ordenación urbanística del litoral cuyo ámbito se localiza solamente en la zona de influencia, en la medida en que sus determinaciones tienen incidencia sobre el dominio público y sus zonas de servidumbre, están sujetos al informe preceptivo previsto en el art. 117 de la Ley de Costas, si bien su carácter vinculante se limitará a las consideraciones atinentes al dominio público y a las servidumbre de acceso y tránsito […] no teniendo tal carácter vinculante las relativas a la servidumbre de protección o a la zona de influencia».
8. STS, Sec. 5.ª, 16-06-2022 (RC 1899/2021)
   • Materia: Informe de recursos hídricos si ya hay concesión.
   • Doctrina Literal: «Cuando un instrumento de ordenación urbana tenga por finalidad […] la ordenación del suelo a los efectos de ejecutar un proyecto que requiere una previa concesión administrativa […] y consta acreditado que la concesión tiene garantizada la existencia y disponibilidad de los recursos hídricos, el posterior instrumento de ordenación no requiere la emisión de un nuevo informe sobre dichos recursos».
9. STS, Sec. 5.ª, 27-04-2022 (RC 4034/2021)
   • Materia: Informes de impacto de género “neutros”.
   • Doctrina Literal: «Cuando pueda inferirse que se ha utilizado una fórmula rituaria para afirmar la neutralidad de la norma a esos efectos, pero que no ha existido realmente un análisis sobre el particular, esos informes deben reputarse inexistentes».
10. STS, Sec. 5.ª, 05-02-2019 (RC 1605/2017)
    • Materia: Informe de Telecomunicaciones.
    • Doctrina Literal: «La incuestionable incidencia que la red de telecomunicaciones tiene en otras esferas del planteamiento, hasta el punto de que algunas de estas pueden verse condicionadas por aquella, impide considerar que los planes generales se aprueben definitivamente sin hallarse determinada el despliegue de dicha red».
11. STS, Sec. 5.ª, 10-12-2018 (RC 3781/2017)
    • Materia: Perspectiva de género en urbanismo.
    • Doctrina Literal: «El principio de igualdad de trato es un principio inspirador de la nueva concepción del desarrollo urbano, que exige una ordenación adecuada y dirigida, entre otros fines, a lograr la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, esto es, no es necesario el sometimiento del plan a un trámite específico para que esa perspectiva sea tenida en cuenta y para que, en otro caso, el citado plan pueda ser impugnado».
12. STS, Sec. 5.ª, 08-11-2016 (RC 2628/2015)
    • Materia: Insuficiencia de recursos hídricos (Bitrasvase Santander).
    • Doctrina Literal: «Anulados el proyecto y la obra del Bitrasvase por el Tribunal Supremo, la existencia de recursos hídricos para la ciudad de Santander queda en entredicho, y, su suficiencia, en modo alguno acreditada».
13. STS, Sec. 5.ª, 24-04-2012 (RC 2263/2009)
    • Materia: Carácter vinculante del informe hidrográfico.
    • Doctrina Literal: «El informe de la Confederación Hidrográfica sobre suficiencia de recursos hídricos es preceptivo, en cuanto que de necesaria obtención, hasta el punto de que su no elaboración en plazo determina que el mismo se tenga por emitido en sentido desfavorable; y es además vinculante».

* C. Memoria Económica, Sostenibilidad y Motivación

14. STS, Sec. 5.ª, 14-02-2020 (RC 7649/2018)
    • Materia: Informe de sostenibilidad económica (Art. 22.4 TRLS).
    • Doctrina Literal: «El informe o memoria de sostenibilidad económica […] deberá elaborarse en la tramitación de todos los instrumentos del ordenación de las actuaciones de transformación urbanística […] debiendo declararse la nulidad de tales instrumentos cuando se omita».
15. STS, Sec. 5.ª, 21-06-2017 (RC 1421/2016)
    • Materia: Motivación Plan Especial Valdebebas.
    • Doctrina Literal: «Se sigue sin conocer las causas y circunstancias por las que el resultado del proceso de cambio —con el aumento del número de viviendas expresado— tiene que ser el que se alcanza».
16. STS, Sec. 5.ª, 04-12-2014 (RC 1527/2012)
    • Materia: Calidad de la motivación.
    • Doctrina Literal: «Insiste en la necesidad de huir de motivaciones meramente formales o huecas, más bien sustentadas en el ámbito de la semántica que en el de la realidad […] gran parte de lo expresado en la Memoria sirve para cualquier decisión del planificador».
17. STS, Sec. 5.ª, 23-10-2014 (RC 403/2012)
    • Materia: Estudio Económico en Planes Parciales.
    • Doctrina Literal: «La exigencia del Estudio Económico Financiero deviene incontestable e imprescindible en el ámbito de todo proceso de planeamiento aún cuando la legislación autonómica aplicable no lo exija expresamente respecto de un determinado tipo de plan».
18. STS, Sec. 5.ª, 30-12-2009 (RC 4757/2005)
    • Materia: Estudio Económico (Limitación derechos Lanzarote).
    • Doctrina Literal: «Todos estos no son efectos colaterales del Plan Insular, sino que constituyen la finalidad misma que el planificador pretende, y se trata por lo tanto de conceptos indemnizables ínsitos en el Plan, cuya evaluación económica y fuentes de financiación deben especificarse en el EEF».

* D. Nulidad de los Planes y sus Efectos

19. STS, Sec. 5.ª, 06-02-2023 (RC 1337/2022)
    • Materia: Inaplicación de la LPAC a la aprobación de planes.
    • Doctrina Literal: «No rige en la aprobación de los instrumentos de ordenación urbanística la normativa contenida en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas para el procedimiento de aprobación de las disposiciones reglamentarias».
20. STS, Sec. 5.ª, 29-04-2021 (RC 218/2020)
    • Materia: Nulidad en cascada.
    • Doctrina Literal: «El denominado efecto de nulidad en cascada que la declaración jurisdiccional de nulidad de un Plan General despliega sobre sus instrumentos de desarrollo, dado sus efectos ex tunc, es aplicable a aquéllos de los mismos que no hayan sido directa o indirectamente impugnados».
21. STS, Sec. 5.ª, 27-05-2020 (RC 6731/2018)
    • Materia: Nulidad de pleno derecho vs Anulabilidad.
    • Doctrina Literal: «Los vicios de procedimiento esenciales en la elaboración de los Planes de Urbanismo comportan la nulidad de pleno derecho de todo el Plan impugnado, sin posibilidad de subsanación del vicio apreciado a los efectos de mantener la vigencia del Plan con una ulterior subsanación».

* II. RÉGIMEN DEL SUELO: CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN

22. STS, Sec. 5.ª, 14-02-2020 (RC 6020/2017)
    • Materia: Cambio de doctrina sobre degradación de suelo consolidado.
    • Doctrina Literal: «Conforme al T.R. Ley del Suelo de 2008, la jurisprudencia anterior ha de ser matizada en el sentido de que un nuevo planeamiento que contempla una determinada transformación urbanística de renovación, regeneración o rehabilitación, puede degradar el suelo urbano consolidado a suelo urbano no consolidado, siempre que quede justificado en la Memoria, con una motivación reforzada».
23. STS, Sec. 5.ª, 25-10-2016 (RC 2766/2015)
    • Materia: Doble calificación en una misma finca.
    • Doctrina Literal: «Ninguna duda existe sobre la posibilidad de distintas calificaciones urbanísticas en el ámbito de una misma parcela catastral, de conformidad con la misma esencia y naturaleza de la potestad de planeamiento».
24. STS, Sec. 5.ª, 27-03-2016 (RC 161/2015)
    • Materia: Motivación frente a prueba pericial.
    • Doctrina Literal: «Se instaura en la sentencia una especie de improcedente presunción iuris et de iure de conformidad a Derecho del PGOU […] puesto que parece deducirse que ninguna prueba pericial […] sería apta […] para desvirtuar las previsiones».
25. STS, Sec. 5.ª, 09-12-2015 (RC 461/2014)
    • Materia: Principio de desarrollo sostenible (Urbanización autónoma).
    • Doctrina Literal: Anula el plan por crear una «urbanización autónoma desconectada de la trama, vulnerando el principio de desarrollo sostenible y sin justificar la necesidad de vivienda».
26. STS, Sec. 5.ª, 16-04-2015 (RC 3068/2012)
    • Materia: Principio de no regresión en zonas verdes.
    • Doctrina Literal: «Comporta la exigencia de una especial motivación de las innovaciones de planeamiento que incidan sobre la calificación de las zonas verdes o la clasificación de los suelos especialmente protegidos […] implicaría la imposibilidad de no regresar de— o, de no poder alterar— una clasificación o calificación urbanística directamente dirigida a la protección».
27. STS, Sec. 5.ª, 19-10-2011 (RC 3666/2008)
    • Materia: Ius variandi y motivación reforzada.
    • Doctrina Literal: «Cuando la innovación introducida por una alteración de planeamiento revista especial intensidad -como ocurre cuando se opera una recalificación, en suelo urbano consolidado, de parcela de uso residencial a dotacional destinado a “Servicio de interés público y social” a obtener por expropiación-, se requiere una justificación especial».
28. STS, Sec. 5.ª, 07-06-2010 (RC 909/2005)
    • Materia: Vinculación de proyectos supramunicipales al suelo protegido.
    • Doctrina Literal: «La Administración autora del planeamiento urbanístico no puede ignorar la concurrencia de circunstancias que determinen la sujeción de los terrenos a un régimen especial de protección incompatible con su transformación urbanística. Tampoco cabe que esa transformación […] vengan dados o impuestos a los autores del planeamiento urbanístico por un instrumento sectorial no urbanístico».
29. STS, Sec. 5.ª, 23-09-2008 (RC 4731/2004)
    • Materia: Suelo urbano consolidado (Doctrina clásica).
    • Doctrina Literal: «No resulta admisible que unos terrenos que indubitadamente cuentan, no sólo con los servicios exigibles para su consideración como suelo urbano, sino también con los de pavimentación […], pierdan la consideración de suelo urbano consolidado, pasando a tener la de suelo urbano no consolidado, por la sola circunstancia de que el nuevo planeamiento contemple para ellos una determinada transformación urbanística».
30. STS, Sec. 5.ª, 03-07-2007 (RC 3865/2003)
    • Materia: Reclasificación de suelo no urbanizable protegido.
    • Doctrina Literal: «Es a la Administración que toma esa decisión posterior a la que incumbe en el proceso la carga de la prueba de la justificación […] la carga de probar que sí existían las razones hábiles para adoptar dicha decisión. O lo que es igual: no es al impugnante a quien incumbe la carga de probar que tales razones no existen».
31. STS, Sec. 5.ª, 04-01-2007 (RC 4839/2003)
    • Materia: Suelo urbano sin urbanización consolidada.
    • Doctrina Literal: «La Ley Estatal básica posibilita la existencia de un suelo urbano que carezca de urbanización consolidada sin que ello implique la pérdida de su condición ni se permita su reclasificación como urbanizable».
32. STS, Sec. 5.ª, 25-10-2006 (RC 3713/2003)
    • Materia: Potestad reglada en suelo no urbanizable.
    • Doctrina Literal: «Ya no será posible modificarla sustituyéndola por otra que permita […] incluir ese terreno en el desarrollo urbano, sin justificar previamente de modo razonado y suficiente que los valores que motivaron tal originaria clasificación, o bien realmente no existían en su momento, o bien no existen ahora».
33. STS, Sec. 5.ª, 19-10-2006 (RC 3040/2003)
    • Materia: Concepto de “malla urbana”.
    • Doctrina Literal: «El concepto de “inserción en la malla urbana” no exige, así, que el suelo en cuestión esté incluido en esta malla, hasta el punto de estar todo él rodeado por ella; ni exige, por tanto, que todo su perímetro esté rodeado por vías urbanas».

* III. GESTIÓN Y EJECUCIÓN URBANÍSTICA

* A. Agente Urbanizador

34. STS, Sec. 5.ª, 04-04-2012 (RC 6460/2008)
    • Materia: Principios de contratación en selección de Agente.
    • Doctrina Literal: «En la selección del Agente Urbanizador se deben respetar los principios de publicidad y libre concurrencia, recogidos en la Legislación sobre contratos de las Administraciones Públicas […] Esta doctrina jurisprudencial se mantiene aun teniendo en cuenta la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 26 de mayo de 2011».
35. STS, Sec. 5.ª, 27-03-2007 (RC 6007/2003)
    • Materia: Incompatibilidades del Agente Urbanizador.
    • Doctrina Literal: «Pese a los rasgos singulares que caracterizan la figura del Agente Urbanizador, lo cierto es que los mismos no le eximen de la sujeción al régimen de prohibiciones legales establecidas para la contratación pública».
36. STS, Sec. 5.ª, 28-12-2006 (RC 4245/2003)
    • Materia: Criterios de selección.
    • Doctrina Literal: «El Ayuntamiento eligió la proposición que contenía un mayor rigor en el compromiso de ejecución al tiempo que asumía un beneficio empresarial más proporcionado […] criterios de aplicación preferente al del menor precio».

* B. Convenios Urbanísticos

37. STS, Sec. 5.ª, 04-07-2024 (RC 7420/2022)
    • Materia: Convenios de monetarización (Intereses).
    • Doctrina Literal: «Cuando se declare la invalidez de un convenio urbanístico de monetarización […] si es por causa de resolución […] los intereses se calcularan desde que se reclamen por el perjudicado; o si se trata de una causa de nulidad o anulabilidad del convenio, en cuyo supuesto, los intereses se calcularan desde la fecha en que se hizo el pago».
38. STS, Sec. 5.ª, 23-11-2022 (RC 7929/2021)
    • Materia: Nulidad de plan y efecto en convenio.
    • Doctrina Literal: «La declaración de nulidad y consecuente expulsión del ordenamiento jurídico de la norma de planeamiento que trataba de ejecutarse mediante el convenio impugnado en apelación, determina que dicho convenio deba reputarse inexistente por falta de causa y objeto».
39. STS, Sec. 5.ª, 10-02-2021 (RC 7251/2019)
    • Materia: Devolución de cantidades por incumplimiento.
    • Doctrina Literal: «Por la vía de la responsabilidad patrimonial de la Administración no puede exigirse la devolución de las cantidades entregadas en virtud de un convenio urbanístico de planeamiento en caso de incumplimiento del mismo por ser necesario instar su resolución por incumplimiento».
40. STS, Sec. 5.ª, 04-04-2019 (RC 1224/2017)
    • Materia: Imposibilidad de cumplimiento.
    • Doctrina Literal: «Ante la imposibilidad de cumplimiento de un convenio de planeamiento por causa sobrevenida, desaparece la obligación asumida por el Ayuntamiento de entregar el aprovechamiento urbanístico […] La única obligación que subsiste es la de indemnizar al propietario por el valor de los terrenos cedidos».
41. STS, Sec. 5.ª, 29-01-2020 (RC 694/2018)
    • Materia: Prescripción convenios.
    • Doctrina Literal: «El plazo de prescripción que resulta de aplicación en los supuestos de incumplimiento de los convenios urbanísticos es el citado de quince años (artículo 1964.2 CC), y no el de cuatro años que contempla el artículo 25.1 de la LGP».
42. STS, Sec. 5.ª, 18-10-2012 (RC 2195/2010)
    • Materia: Permuta de bienes en convenios.
    • Doctrina Literal: «Deben quedar precisadas y acreditadas las concretas razones que obliguen a utilizar la permuta, no ya como una conveniencia sino como una necesidad […] ya desde el propio Convenio Urbanístico que ya acuerda la enajenación».

* C. Cargas, Cuotas y Deberes

43. STS, Sec. 5.ª, 15-06-2020 (RC 1418-2019) y STS 04-04-2019 (RC 460/2017)
    • Materia: Prescripción cuotas de urbanización.
    • Doctrina Literal: «El plazo de prescripción de los gastos de urbanización es el de las acciones personales previstas por el artículo 1964 del Código Civil; y que la normativa tributaria sólo sería aplicable, en su caso, a partir del momento en que se iniciase la recaudación ejecutiva».
44. STS, Sec. 5.ª, 26-06-2018 (RC 846/2017)
    • Materia: Avales Junta Compensación no inscrita.
    • Doctrina Literal: «Sí puede ordenarse una ejecución subsidiaria de obligaciones como el abono del justiprecio, con cargo a unos avales constituidos en garantía de la actuación urbanística colaboradora […] que no está inscrita en el correspondiente Registro público».
45. STS, Sec. 5.ª, 07-11-2014 (RC 3068/2012)
    • Materia: Soterramiento líneas eléctricas.
    • Doctrina Literal: «El soterramiento de líneas de energía eléctrica, que tienen la consideración de sistemas generales, excede del ámbito de las obligaciones de los propietarios de suelo urbanizable».
46. STS, Sec. 5.ª, 18-07-2013 (RC 2752/2010)
    • Materia: Adscripción sistemas generales (Proximidad).
    • Doctrina Literal: «El criterio de proximidad entre las fincas de aportación y las parcelas resultantes de reemplazo debe aplicarse también en las adscripciones de terrenos a sistemas generales […] La aplicación de la técnica del aprovechamiento medio y los coeficientes correctores de usos no puede suplir la falta de justificación».
47. STS, Sec. 5.ª, 10-03-2009 (RC 10541/2004)
    • Materia: Reintegro de gastos de redes.
    • Doctrina Literal: La Junta de Compensación «ostenta el derecho a exigir a las entidades concesionarias del suministro de agua y de energía eléctrica el reintegro de los gastos de ejecución de las redes de abastecimiento previstas en el proyecto de urbanización».
48. STS, Sec. 5.ª, 03-06-2008 (RC 3436/2004)
    • Materia: Responsabilidad municipal por urbanización incompleta.
    • Doctrina Literal: «Ni exigió a los promotores los compromisos y garantías necesarios para que las infraestructuras de las urbanizaciones se llevaran efectivamente a cabo ni controló el proceso de urbanización […] condena al Ayuntamiento a promover el establecimiento en la Urbanización de los servicios urbanísticos […] y a sufragar el 30% del coste».
49. STS, Sec. 5.ª, 05-03-2007 (RC 5813/2004)
    • Materia: Coste de sistemas generales.
    • Doctrina Literal: «No impone como condición básica del ejercicio del derecho de propiedad la de que tales propietarios [de suelo urbanizable] hayan de costear o ejecutar la urbanización de los sistemas generales más allá de aquello a lo que expresamente se refiere el número 3 de su art. 18».
50. STS, Sec. 5.ª, 18-01-2006 (Casación 6755/02)
    • Materia: Entidades de Conservación.
    • Doctrina Literal: «La obligación de conservación de las obras y servicios urbanísticos es una exigencia insoslayable de los Ayuntamientos, de la que tan sólo se pueden eximir en casos excepcionales y, desde luego, de duración concreta».

* IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA, LICENCIAS Y USOS ESPECÍFICOS

51. STS, Sec. 5.ª, 20-09-2024 (RC 7903/2022)
    • Materia: Gasolineras en centros comerciales.
    • Doctrina Literal: «Impone la posibilidad de instalar una estación de servicio […] en todos aquellos supuestos en que el planeamiento autorice la ubicación del establecimiento comercial, se contemple o no dicha posibilidad en el planeamiento vigente».
52. STS, Sec. 5.ª, 05-09-2024 (RC 7459/2022)
    • Materia: Mobile-homes (Casas móviles).
    • Doctrina Literal: «La naturaleza de las denominadas “mobile-home” o casas móviles es asimilable a las casas prefabricadas desde la perspectiva de la exigibilidad de la licencia urbanística por uso de suelo […] Serán las normas urbanísticas aplicables en cada caso las que legitimen la instalación de las casas móviles en un camping, sin que pueda quedar amparada dicha instalación en la licencia de actividad».
53. STS, Sec. 5.ª, 23-07-2024 (RC 2653/2023) y 18-07-2024 (RC 5662/2023)
    • Materia: Locales de juego.
    • Doctrina Literal: «El planeamiento urbanístico puede incluir determinaciones específicas sobre el uso del suelo urbano en relación con los locales de juego y apuestas. Estas determinaciones, si indirectamente afectan a la libertad de empresa y la libre prestación de servicios, deben estar adecuadamente justificadas por necesidades imperiosas de interés general».
54. STS, Sec. 5.ª, 19-01-2024 (RC 3815/2022)
    • Materia: Costas vs Licencia municipal.
    • Doctrina Literal: «La Administración autonómica […] no tiene competencias para ordenar el restablecimiento de la legalidad de protección del dominio marítimo terrestre […] ordenando directamente la demolición de una edificación amparada en una licencia urbanística municipal […] debiendo acudirse a la impugnación de la referida licencia en vía contencioso-administrativa».
55. STS, Sec. 5.ª, 17-01-2024 (RC 3642/2022)
    • Materia: Fuera de ordenación y caducidad.
    • Doctrina Literal: «La realización de obras que exceden de la mera conservación, ornato, seguridad o salubridad sobre edificaciones en situación asimilada a fuera de ordenación, por haber caducado la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística, no supone, de modo inexorable, la pérdida de la caducidad ganada».
56. STS, Sec. 5.ª, 09-02-2022 (RC 7128/2020)
    • Materia: Ejecución demolición Valdecañas.
    • Doctrina Literal: «No se aprecia la concurrencia de causas que justifiquen la imposibilidad material de ejecución de las sentencias en sus propios términos en cuanto a la demolición de lo construido […] imposibilidad material […] que no puede identificarse con el hecho de que la ejecución presente dificultades o la conveniencia de atender otros intereses».
57. STS, Sec. 5.ª, 17-02-2022 (RC 2314/2021)
    • Materia: Sanciones en Zonas de Defensa.
    • Doctrina Literal: «Tipificación de las sanciones con arreglo a una horquilla máxima en función de la competencia del órgano sancionador: ilegalidad».
58. STS, Sec. 5.ª, 17-06-2021 (RC 2300/2020)
    • Materia: Caducidad de licencia (Informe replanteo).
    • Doctrina Literal: «En supuestos […] en los que se ha otorgado una licencia de obras que condiciona la autorización de inicio a la emisión de informe técnico favorable respecto del acta de replanteo que es emitido y no notificado al solicitante […] no es posible entender iniciado el plazo de caducidad de la licencia hasta la emisión y notificación de dicho informe».
59. STS, Sec. 5.ª, 02-06-2021 (RC 7447/2019)
    • Materia: Pisos turísticos Barcelona (PEUAT).
    • Doctrina Literal: «Un plan de urbanismo […] es un instrumento legítimo para someter a la previa autorización administrativa el ejercicio de una actividad de VUT y que los preceptos del mencionado Plan que condicionan la concesión de la tal autorización es proporcionada y está suficientemente justificada por la salvaguarda de la razón imperiosa de interés general».
60. STS, Sec. 5.ª, 10-02-2021 (RC 7639/2019)
    • Materia: Responsabilidad por cambio de planeamiento.
    • Doctrina Literal: «El cambio sobrevenido de la ordenación territorial o urbanística, como supuesto indemnizatorio previsto en el art. 35.c) del TRLS de 2008, constituye el hecho causante y título de imputación de la responsabilidad administrativa, en cuanto determina la pérdida de eficacia del título habilitante de obras y actividades».
61. STS, Sec. 5.ª, 18-05-2020 (RC 5700/2017)
    • Materia: Silencio administrativo en gestión.
    • Doctrina Literal: «No pueden entenderse aprobados por silencio administrativo los proyectos de actuación como instrumentos de gestión y ejecución urbanística, presentados por iniciativa particular».
62. STS, Sec. 5.ª, 31-05-2018 (RC 2/2017)
    • Materia: Silencio en legalización tras caducidad restauración.
    • Doctrina Literal: «Resulta viable la aplicación al mismo [procedimiento de legalización] de las reglas del silencio administrativo, pese a la declaración de caducidad del expediente de restauración de la legalidad urbanística en que dicho procedimiento se encuentra incurso».
63. STS, Sec. 5.ª, 23-05-2018 (RC 325/2016)
    • Materia: Demolición y garantías (Art. 108.3 LJCA).
    • Doctrina Literal: «Cuando la Administración por mandato judicial […] inicie un procedimiento de responsabilidad patrimonial para fijar las indemnizaciones derivadas de una ilegalidad urbanística, culminando dicho expediente con el abono de las indemnizaciones […] resulta evidente que no será preciso el juego del art. 108.3».
64. STS, Sec. 5.ª, 28-10-2016 (RC 2592/2015)
    • Materia: Patrimonialización de la licencia.
    • Doctrina Literal: «La licencia incorpora al patrimonio de su titular el derecho a edificar […] la imposibilidad de ejecutar los proyectos […] comporta la privación de un derecho […] que, aunque esté amparada en las normas de protección del patrimonio […] no puede ser soportado exclusivamente por su titular».
65. STS, Sec. 5.ª, 03-09-2015 (RC 3687/2013)
    • Materia: Equipamientos comerciales (Directiva Servicios).
    • Doctrina Literal: Anula las determinaciones del Plan vasco «que imponen limitaciones a la superficie máxima para equipamientos comerciales» por basarse en «razones económicas para favorecer una mayor competitividad empresarial incentivando la implantación de equipamientos comerciales» y no en razones imperiosas de interés general.
66. STS, Sec. 5.ª, 11-03-2015 (RC 1449/2013)
    • Materia: Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano.
    • Doctrina Literal: No se puede, al amparo de esta figura, «abrir una calle o un tramo de calle nueva, realizar una expropiación con tal fin y gravar sobre los propietarios del terreno […] la totalidad de la carga».
67. STS, Sec. 5.ª, 12-04-2012 (RC 7004/2009)
    • Materia: Estudio de Detalle (Límites).
    • Doctrina Literal: «Un Estudio de Detalle que hace necesario demoler el vallado y un garaje adosado, que forma parte de una edificación realizada conforme al planeamiento general […] incide en forma ablatoria y desproporcionada sobre el derecho de propiedad».
68. STS, Sec. 5.ª, 28-01-2009 (RC 39/2007)
    • Materia: Silencio contra legem.
    • Doctrina Literal: «No pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territorial o urbanística».
69. STS, Sec. 5.ª, 06-11-2008 (RC 7163/2004)
    • Materia: Suspensión licencias (Antenas).
    • Doctrina Literal: «No puede en definitiva, equipararse, a estos efectos [suspensión de licencias], la construcción o demolición de un edificio con la instalación de una antena de estas características».
70. STS, Sec. 5.ª, 30-10-2007 (RC 9550/2003)
    • Materia: Recepción tácita.
    • Doctrina Literal: «Tal actuación —que implican una dirección y control de las obras— supone un fundamento mas que razonable para entender producida la citada y tácita recepción […] como soporte de todo un conjunto de actuaciones municipales en la urbanización de índole fiscal, regulación del tráfico viario, seguridad pública, etc.».
71. STS, Sec. 5.ª, 17-10-2007 (RC 9828/2003)
    • Materia: Silencio administrativo (Licencias).
    • Doctrina Literal: «No compartimos la tesis de que una licencia urbanística, incluso en el caso de que lo solicitado sea disconforme con el ordenamiento jurídico […] deba entenderse otorgada por silencio administrativo».

* V. EXPROPIACIÓN FORZOSA (VALORACIONES Y SISTEMAS URBANÍSTICOS)

72. STS, Sec. 5.ª, 25-03-2025 (RC 647/2023)
    • Materia: Suspensión de expropiación por orden de Patrimonio.
    • Doctrina Literal: «Debe procederse a la paralización de todas las actuaciones de ejecución del plan que contravengan tal declaración y, por tanto, de todos los procedimientos expropiatorios iniciados a su amparo cualquiera que fuera el estado de tramitación en que se encontraran, incluido aquéllos en los que se hubiera levantado acta de ocupación y se encontraran pendientes de la determinación definitiva del justiprecio».
73. STS, Sec. 5.ª, 06-02-2025 (RC 49/2024)
    • Materia: Valoración de suelo rural (Base militar).
    • Doctrina Literal: «Dichos terrenos deben ser valorados […] de acuerdo con la renta real percibida por el arrendamiento cuando precisamente la causa expropiandi […] sea garantizar el mantenimiento de la base militar».
74. STS, Sec. 5.ª, 11-11-2024 (RC 6003/2022)
    • Materia: Deslinde previo y expropiación.
    • Doctrina Literal: La Administración «no está obligada a ejercitar, con carácter previo, por iniciativa propia y asumiendo los costes de la tramitación del procedimiento, la potestad de deslinde respecto a dicho bien demanial» para expropiar fincas colindantes.
75. STS, Sec. 5.ª, 06-11-2024 (RC 7922/2022)
    • Materia: Retasación con normativa nueva.
    • Doctrina Literal: «La manifestación de voluntad plasmada en un acuerdo que, además, resulta cumplido (siendo abonado el justiprecio), deja zanjado el debate sobre la valoración de los bienes expropiados» (No cabe aplicar nueva retasación del TRLS 2015 a casos cerrados).
76. STS, Sec. 5.ª, 15-11-2022 (RC 259/2022)
    • Materia: Competencia valoración BIC.
    • Doctrina Literal: «Ante la expropiación de unos terrenos que se encuentren ínsitos en un paraje declarado Bien de Interés Cultural, con categoría de Sitio Histórico, la competencia para la fijación del justiprecio corresponde a la Comisión que contempla el artículo 78 LEF».
77. STS, Sec. 5.ª, 23-03-2022 (RC 2136/2021)
    • Materia: Coeficiente K y Valor construcción.
    • Doctrina Literal: Delimitación de conceptos; pérdida de vigencia de la Orden ECO/805/2003 tras la entrada en vigor del RD 1492/2011.
78. STS, Sec. 5.ª, 24-11-2021 (RC 77/2021)
    • Materia: Valoración suelo urbanizado sin aprovechamiento.
    • Doctrina Literal: «En el supuesto de suelos urbanizados sin aprovechamiento específico, habrá de estarse al aprovechamiento del ámbito espacial homogéneo que […] se plasme y reconozca en la ordenación urbanística como susceptible de patrimonialización».
79. STS, Sec. 5.ª, 24-06-2021 (RC 3243/2020)
    • Materia: Valoración suelo rural con minerales.
    • Doctrina Literal: «Debe interpretarse, como regla general, en el sentido de que no es de aplicación la norma de valoración que se establece en el artículo 14 del RV [sobre explotación económica], manteniendo la vigencia la jurisprudencia de este Tribunal Supremo» (que prevé una indemnización adicional).
80. STS, Sec. 5.ª, 25-05-2020 (RC 7023/2018)
    • Materia: Indemnización art 25 TRLS.
    • Doctrina Literal: «La indemnización ex art. 25 TRLS 2008 opera como un concepto autónomo».
81. STS, Sec. 5.ª, 14-02-2020 (RC 7604/2018)
    • Materia: Expropiación por ministerio de la ley (Cooperación).
    • Doctrina Literal: «No cabe la expropiación por ministerio de la ley cuando el suelo sea edificable y esté adscrito a un ámbito de gestión […] por el sistema de cooperación».
82. STS, Sec. 5.ª, 19-11-2018 (RC 3242/2017)
    • Materia: Zona de afección carreteras.
    • Doctrina Literal: «Las limitaciones que comporta esa afección no comportan derecho a indemnización, por constituir el contenido ordinario del derecho de propiedad, a salvo de que afectara a suelo urbanizable».
83. STS, Sec. 5.ª, 26-06-2018 (RC 313/2017)
    • Materia: Deducción indemnización licencia revocada.
    • Doctrina Literal: Determina si procede deducir del justiprecio la indemnización reconocida por revocación de licencia.
84. STS, Sec. 5.ª, 02-07-2018 (RC 1478/2017)
    • Materia: Licencia por silencio en valoración.
    • Doctrina Literal: «Debe tenerse en consideración la circunstancia de que se hubiera obtenido previamente a la ocupación licencia para su edificación por silencio positivo, aun en el supuesto de que el silencio se reconozca con posterioridad».
85. STS, Sec. 5.ª, 26-06-2018 (RC 1182/2017)
    • Materia: Expropiación urgente e información pública.
    • Doctrina Literal: «En el procedimiento expropiatorio de urgencia no se requiere que el trámite de información pública tenga carácter previo a la declaración de necesidad de ocupación».
86. STS, Sec. 6.ª, 17-03-2016 (RC 2208/2014)
    • Materia: Valoración urbano no consolidado.
    • Doctrina Literal: «El suelo urbano no urbanizado, ha de quedar sometido al régimen de la mencionada Disposición Transitoria y su valoración ha de realizarse de conformidad con lo establecido en la ya derogada Ley 6/1998 […] pues negar, en estos casos, la aplicación de esta Transitoria, integraría un agravio comparativo injustificado».
87. STS, Sec. 6.ª, 20-11-2015 (RC 1463/2014)
    • Materia: Fin doctrina sistemas generales.
    • Doctrina Literal: «A partir de la entrada en vigor de la Ley 8/07 la valoración queda desligada de la clasificación del suelo, quedando totalmente arrumbada la doctrina de los sistemas generales […] se valoran como suelo rural».
88. STS, Sec. 6.ª, 13-10-2015 (RC 2051/2014)
    • Materia: Expectativas urbanísticas.
    • Doctrina Literal: «Sin que pueda en ningún caso incluir las [expectativas] que se deriven, no ya de las características propias del terreno, sino directamente de la actuación que motive la expropiación» (Aeropuerto Ciudad Real).
89. STS, Sec. 6.ª, 14-09-2015 (RC 3072/2013)
    • Materia: Uso industrial en suelo rural.
    • Doctrina Literal: «El uso, disfrute o explotación de que sean susceptibles los terrenos ha de ser conforme a la propia naturaleza del suelo rural y que esa naturaleza no comprende, obviamente, un uso industrial».
90. STS, Sec. 6.ª, 28-05-2015 (RC 891/2013)
    • Materia: Expectativas como circunstancia.
    • Doctrina Literal: Las expectativas urbanísticas «no operan como un concepto aislado e independiente del suelo que se valora, sino como una circunstancia cuya concurrencia contribuye precisamente a fijar el importe».
91. STS, Sec. 6.ª, 27-04-2015 (RC 396/2013)
    • Materia: Vinculación singular.
    • Doctrina Literal: «Para poder apreciar el requisito de la restricción del aprovechamiento urbanístico […] el término de comparación, por regla general, ha de situarse en el propio planeamiento que se examina y no en el planeamiento precedente».
92. STS, Sec. 6.ª, 11-05-2015 (RC 1183/2013)
    • Materia: Impugnación proyecto de obras.
    • Doctrina Literal: «Los vicios en los que eventualmente podía haber incurrido el procedimiento para la aprobación del proyecto de obras no son invocables con motivo de la impugnación de cualquier acto dictado en el procedimiento expropiatorio posterior».
93. STS, Sec. 6.ª, 02-02-2015 (RC 787/2013)
    • Materia: Consignación por litigio.
    • Doctrina Literal: «Concurre el presupuesto de la consignación de la existencia de litigio o cuestión pendiente, a que se refiere el artículo 50.1 LEF, teniendo la beneficiaria la obligación de consignar la diferencia».
94. STS, Sec. 6.ª, 21-05-2014 (RC 3624/2011)
    • Materia: Ponencia de valores y Plan Parcial.
    • Doctrina Literal: «La aprobación de este Plan Parcial no significa que dicho instrumento cambie necesariamente las condiciones urbanísticas tomadas en consideración por el Plan General y consecuentemente en la Ponencia».
95. STS, Sec. 6.ª, 19-05-2014 (RC 4043/2011)
    • Materia: Reformatio in peius.
    • Doctrina Literal: «El contenido del principio de “reformatio in peius” ha de ir referido, no a cada uno de los elementos del “quantum” global, sino al total de éste».
96. STS, Sec. 6.ª, 17-03-2014 (RC 2679/2011)
    • Materia: Método residual estático vs dinámico.
    • Doctrina Literal: La Sala de instancia no puede acoger un método de valoración distinto (dinámico) al propugnado por todas las partes y el Jurado (estático).
97. STS, Sec. 6.ª, 18-09-2013 (RC 6116/2010)
    • Materia: Cotitularidad expropiada.
    • Doctrina Literal: «Reconocida […] su condición de copropietario de los bienes y derechos expropiados, no cabe al mismo tiempo negar o desconocer su condición de expropiado, pues la de expropiado es una cualidad ob rem».
98. STS, Sec. 6.ª, 16-09-2013 (RC 5918/2010)
    • Materia: Expropiación ministerio ley y publicación normas.
    • Doctrina Literal: «La publicación de las normas de los planes urbanísticos en los boletines oficiales responde a una finalidad de garantía de los administrados […] no puede acogerse que sea el propio Ayuntamiento el que pretenda prevalerse en la falta de publicación íntegra».
99. STS, Sec. 6.ª, 14-05-2013 (RC 3728/2010)
    • Materia: Sistemas generales en suelo protegido.
    • Doctrina Literal: «Cuando el suelo no urbanizable está sometido a un régimen de especial protección […] no opera la doctrina jurisprudencial que exige que el suelo no urbanizable expropiado para la ejecución de sistemas generales que crean ciudad sea valorado como si de suelo urbanizable se tratase».
100. STS, Sec. 6.ª, 14-05-2013 (RC 6162/2010)

• Materia: Aprovechamiento neto.
• Doctrina Literal: «No puede tomarse en consideración un aprovechamiento neto antes de haber realizado esas cesiones».

101. STS, Sec. 6.ª, 09-05-2013 (RC 3983/2010)

• Materia: Expropiación vs Planeamiento.
• Doctrina Literal: «La valoración de la privación de los derechos a expropiar, son cuestiones ajenas al ejercicio de la potestad de planeamiento y en modo alguno pueden imponerse a las previsiones de ordenación».

102. STS, Sec. 6.ª, 06-05-2013 (RC 3985/2010)

• Materia: Valoración expectativas urbanísticas.
• Doctrina Literal: Avala aplicar «una media aritmética entre el valor unitario obtenido por este método [objetivo] y el valor obtenido por el Jurado y reducir el resultado en un 50%, ya que tales cálculos no están destinados a valorar la finca expropiada como suelo urbanizable […] sino para calcular el incremento del valor del suelo no urbanizable en razón de sus expectativas urbanísticas».

103. STS, Sec. 6.ª, 03-05-2013 (RC 3393/2010)

• Materia: Aprovechamiento urbanístico.
• Doctrina Literal: «El aprovechamiento urbanístico no tiene sustantividad propia a efectos valorativos para considerarlo concepto indemnizable […] constituye un elemento normativo de cálculo del valor del suelo expropiado».

104. STS, Sec. 6.ª, 11-04-2013 (RC 3164/2010)

• Materia: Equidistribución y cargas.
• Doctrina Literal: «El principio de equidistribución de beneficios y cargas, no solo implica que se aplique el aprovechamiento que corresponda, sino también las cargas que están obligados a soportar […] como son las cesiones».

105. STS, Sec. 6.ª, 19-03-2013 (RC 3428/2010)

• Materia: Ámbito de gestión en reforma.
• Doctrina Literal: «Cuando el mismo planeamiento que articula dicha actuación establece ámbitos de gestión individualizados, deberá estarse a lo que resulte de cada uno de dichos ámbitos porque ya carece de fundamento el originario ámbito de gestión de toda la actuación de reforma».

106. STS, Sec. 6.ª, 13-03-2013 (RC 4691/2010)

• Materia: Informes Jurado Expropiación.
• Doctrina Literal: «El artículo citado como infringido no impide que el Jurado interese antes de su acuerdo valorativo informes complementarios sin posterior necesidad de audiencia».

107. STS, Sec. 6.ª, 22-01-2013 (RC 1661/2010)

• Materia: Intereses demora (50 años ocupación).
• Doctrina Literal: «El modo de reparar el perjuicio que ello haya podido ocasionar a la recurrente no puede ser […] el reconocimiento de los intereses que aquélla pretende. Hay que tener en cuenta […] que el hecho de haberse fijado el justiprecio con arreglo al valor del terreno expropiado en el año 2005 supone ya una compensación».

108. STS, Sec. 6.ª, 04-03-2013 (RC 3629/2010)

• Materia: Suelo urbano consolidado (Doctrina antigua).
• Doctrina Literal: «El suelo consolidado por la urbanización no puede degradarse a suelo no consolidado por la realización de obras de transformación urbanística […] produciría consecuencias difícilmente compatibles con el principio de equidistribución».

109. STS, Sec. 6.ª, 19-12-2012 (RC 1205/2010)

• Materia: Proyecto Supramunicipal y clasificación.
• Doctrina Literal: «La aprobación de un Proyecto Supramunicipal no conlleva la modificación de la clasificación del suelo afectado por el mismo […] debe valorarse el suelo […] conforme su clasificación urbanística de suelo no urbanizable genérico».

110. STS, Sec. 6.ª, 31-10-2012 (RC 6097/2009)

• Materia: Aprovechamiento bruto o neto.
• Doctrina Literal: «Si se aplica el coeficiente de edificabilidad bruto para obtener el aprovechamiento urbanístico, ya no es posible deducir del valor unitario obtenido por el valor residual los porcentajes que representan las cesiones obligatorias».

111. STS, Sec. 6.ª, 14-05-2012 (RC 6994/2010)

• Materia: Método objetivo.
• Doctrina Literal: «Se concluye en la aplicabilidad del método jurisprudencial de valoración basado en precios V.P.O. cuando la Sala constate la ausencia de precios de mercado ciertos y fiables».

112. STS, Sec. 6.ª, 30-03-2012 (RC 4868/2010)

• Materia: Método objetivo.
• Doctrina Literal: «La jurisprudencia de esta Sala ha establecido un método inspirado en el Real Decreto 3148/1978 […] de acuerdo con […] los precios para Viviendas de Protección Oficial, al que acude cuando en aplicación del método residual, la situación existente no permite atender a valores en venta correspondientes a la zona o área».

113. STS, Sec. 6.ª, 11-10-2011 (RC 1596/2008)

• Materia: Art 29 LSV (Suelo sin aprovechamiento).
• Doctrina Literal: «El valor de las fincas situadas en un polígono fiscal cuya superficie es destinada mayoritariamente a viales o a dotaciones públicas no puede ser calculado mediante el art. 29 LSV […] el aprovechamiento a efectos valorativos sólo puede ser hallado regresando a la mencionada jurisprudencia sobre “las fincas representativas del entorno”».

114. STS, Sec. 6.ª, 05-04-2011 (RC 6041/2007)

• Materia: Aeropuertos que no crean ciudad.
• Doctrina Literal: «Existe la posibilidad de que ciertos aeropuertos, por su ubicación y por la finalidad para la que han sido construidos, no contribuyan a crear ciudad. […] no son infraestructuras que ayuden a la expansión de la ciudad y los terrenos rústicos expropiados no habrán de ser valorados como si de suelo urbanizable se tratara».

115. STS, Sec. 6.ª, 18-02-2011 (RC 6160/2006)

• Materia: Información pública (Expropiación vs Carreteras).
• Doctrina Literal: «La información pública de la legislación de carreteras no sustituye a la información pública exigida por la legislación de expropiación forzosa. Nulidad […] los afectados no puedan por esos trámites defender sus intereses de la misma manera que pueden hacerlo mediante el trámite de información pública del artículo 18 Ley de Expropiación Forzosa».

116. STS, Sec. 6.ª, 04-02-2011 (RC 5605/2006)

• Materia: Causa expropiandi (Fines concretos).
• Doctrina Literal: «No es suficiente que se pretenda destinar al Patrimonio Municipal del Suelo. […] La devaluación del requisito de expresión de los fines concretos de la reserva podía propiciar abusos manifiestos».

117. STS, Sec. 6.ª, 15-01-2010 (RC 140/2009)

• Materia: Cementerios y sistemas generales.
• Doctrina Literal: «Si se trata de un cementerio muy alejado del casco urbano, no podrá decirse que está destinado a “crear ciudad”; y ello con independencia de que ese mismo cementerio deba tener, por supuesto, la consideración de servicio municipal. […] no lo transforma inexorablemente en un sistema general tendente a crear ciudad».

118. STS, Sec. 6.ª, 03-05-2010 (RC 5590/2006)

• Materia: Expropiación derecho de vuelo.
• Doctrina Literal: Desestima el recurso al considerar que la valoración del derecho de vuelo se realizó correctamente como suelo urbano, rechazando la aplicación del art. 43 LEF (libertad estimativa).

119. STS, Sec. 6.ª, 01-06-2011 (RC 5692/2008) (Fecha aproximada en fuente 0-/06-2011)

• Materia: Cambio clasificación durante expropiación.
• Doctrina Literal: «Producido un cambio en la clasificación urbanística del terreno después de la declaración de la necesidad de ocupación que disminuye su valor, la valoración ha de hacerse de acuerdo con la clasificación urbanística que tenía el terreno en el momento en que comenzó el procedimiento expropiatorio».

120. STS, Sec. 6.ª, 03-03-2009 (RC 6242/2005)

• Materia: Expropiación gasolinera en dominio público.
• Doctrina Literal: «El derecho de ocupación del suelo público no ha sido puesto en cuestión, por las vías adecuadas para ello, antes de la iniciación del procedimiento expropiatorio, por lo que es preciso incluirlo entre los bienes y derechos expropiados y, por consiguiente, incluir su valor en el justiprecio».

121. STS, Sec. 6.ª, 20-10-2008 (RC 1536/2005)

• Materia: Ramal ferroviario RENFE (Utilidad pública).
• Doctrina Literal: «La tesis de ADIF carece del más mínimo apoyo […] Su línea argumental pasa por equiparar […] un ramal como el litigioso con la ampliación de una línea preexistente […] Esta forma de abordar la cuestión colisiona con dicha Ley [16/1987]». (No lleva implícita utilidad pública).

122. STS, Sec. 6.ª, 12-09-2008 (RC 5757/2007)

• Materia: Sistemas generales que crean ciudad.
• Doctrina Literal: «Consolida la doctrina de que los suelos rústicos expropiados para sistemas generales […] que tienen la finalidad de conectar municipios y favorecer el crecimiento urbano (“crear ciudad”) deben valorarse como suelo urbanizable».

123. STS, Sec. 6.ª, 17-04-2008 (RC 742/2005)

• Materia: Expropiación arqueológica (Pollentia).
• Doctrina Literal: «La expropiación de los mismos no se realiza para destinarlos a sistemas generales destinados a crear ciudad […] verifican con fincas que no guardan ninguna analogía con las expropiadas al carecer de cualquier valor arqueológico».

124. STS, Sec. 6.ª, 07-02-2007 (RC 9727/2003)

• Materia: Vía de hecho.
• Doctrina Literal: «No ha existido vía de hecho, sino actuación administrativa con arreglo al procedimiento expropiatorio legalmente establecido, sin que la anulación del acto de prórroga de la ocupación material permita desconocer la inicial presumible validez del mismo».

125. STS, Sec. 6.ª, 16-04-2007 (Canal Isabel II)

• Materia: Reversión y nuevas técnicas.
• Doctrina Literal: «La posibilidad conforme al planeamiento de crear zonas ajardinadas compatibles con la causa expropiandi no constituye un aprovechamiento lucrativo que puede ser patrimonializado por los expropiados o sus causahabientes […] no implica en modo alguno, en el caso que nos ocupa, desafectación».

126. STS, Sec. 6.ª, 07-03-2006 (RC 7061/2002)

• Materia: Reversión en expropiación total solicitada.
• Doctrina Literal: «La expropiación se produjo a instancia de la parte y al margen de la superficie declarada necesaria por la Administración […] sin que se produjera sobrante alguno respecto de dicha superficie destinada a la ampliación».

* VI. COSTAS Y MEDIO AMBIENTE (Relación Urbanística)

127. STS, Sec. 5.ª, 27-11-2024 (RC 1045/2023)

• Materia: Costas y BIC local.
• Doctrina Literal: «La disposición adicional undécima de la Ley 22/1998, de 28 de julio, de Costas […] sólo comprende los bienes formalmente declarados como «bienes de interés cultural» en los términos del art. 9 de la Ley 16/1985 […] Y por lo tanto, no comprende los bienes declarados de interés cultural local que no reúnan los anteriores requisitos».

128. STS, Sec. 5.ª, 28-03-2023 (RC 2254/2022)

• Materia: Zona de influencia y suelo urbano.
• Doctrina Literal: «La disposición transitoria tercera, apartado 3, de la Ley de Costas de 1988 debe interpretarse del siguiente modo: la ordenación urbanística de terrenos formalmente clasificados como suelo urbano con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Costas e incluidos en la zona de influencia sobre los que […] no se hubiera consolidado ningún aprovechamiento urbanístico […] ha de respetar los criterios establecidos en el art. 30 de la Ley de Costas».

129. STS, Sec. 5.ª, 19-12-2022 (RC 299/2022)

• Materia: Vía pecuaria como proyecto ambiental.
• Doctrina Literal: «Un proyecto de creación de una vía pecuaria es susceptible de afectar de manera apreciable a un espacio protegido cuando no pueda descartarse que pueda producir en éste efectos o impactos significativos».

130. STS, Sec. 5.ª, 02-12-2021 (RC 4501/2020)

• Materia: Reducción servidumbre protección (DT 1ª Ley 2013).
• Doctrina Literal: «La expresión “núcleos o áreas delimitados por el planeamiento” […] debe interpretarse en el sentido siguiente: (i) Es válida la delimitación realizada con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la Ley de 1988 […] (ii) También cabría admitir la delimitación realizada después de esa fecha […] solo será válida respecto de aquellos terrenos que, a la entrada en vigor de la Ley 22/1988 reunieran alguno de los requisitos».

131. STS, Sec. 5.ª, 20-12-2021 (RC 2032/2020)

• Materia: Prórroga concesión vivienda en costa.
• Doctrina Literal: «La prórroga de las concesiones de edificación con destino a vivienda otorgadas con anterioridad a esta ley deberá ajustarse a lo dispuesto en el artículo segundo de dicha ley [2/2013] […] sin que en tales casos resulten de aplicación los artículos 25.1.a) y 32.1 de dicha ley».

132. STS, Sec. 5.ª, 22-02-2012 (RCIL 67/2011)

• Materia: Informe vinculante servidumbre tránsito.
• Doctrina Literal: «Las Comunidades Autonómicas sólo podrán autorizar el uso, la ocupación o la realización de obras en la zona de servidumbre de tránsito cuando el Servicio Periférico de Costas del Ministerio otorgue su conformidad a esa autorización».

133. STS, Sec. 5.ª, 10-10-2013 (RC 3467/2009)

• Materia: Delimitación dominio público (Olas).
• Doctrina Literal: «La exclusión por vía reglamentaria de “las ondas de mayor periodo de origen sísmico o de resonancia cuya presentación no se produzca de forma secuencia” no permite considerar comprendidos en la excepción todos los temporales que sean inusuales por su intensidad».

134. STS, Sec. 5.ª, 30-11-2009 (RC 4701/2005)

• Materia: Deslinde Costas vs Montes Vecinales.
• Doctrina Literal: «Habiendo sido efectivamente aprobado el deslinde que no fue impugnado en su día por la Comunidad aquí recurrente, es indudable que tal delimitación del dominio público debe desplegar todos sus efectos […] excluye cualquier otra propiedad sobre los mismos (artículo 9.1 de la Ley 22/1988, de Costas)».

135. STS, Sec. 5.ª, 25-09-2009 (RC 553/2005) y 27-11-2009 (RC 7100/2005)

• Materia: Pantallas arquitectónicas.
• Doctrina Literal: Define pantalla arquitectónica como: «interponer o intercalar una barrera artificial edificatoria entre el mar y el entorno […], ajena y extraña a los elementos naturales propios de la zona de influencia y a su configuración natural».

136. STS, Sec. 5.ª, 26-10-2005 (Recurso 577/01)

• Materia: Zona de reserva (Vuelta Ostrera).
• Doctrina Literal: Anula el acuerdo del Consejo de Ministros por el que se declara como zona de reserva una parcela de dominio público marítimo-terrestre para la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Vuelta Ostrera por incumplimiento del art. 32 de la Ley de Costas (usos permitidos en dominio público).

137. STS, Sec. 5.ª, 25-01-2006 (RC 4739/2002)

• Materia: Servidumbre protección y solares.
• Doctrina Literal: «La autorización de un edificio que se eleva a siete plantas, cuando el colindante tiene sólo una, rompe con la necesaria homogeneidad del conjunto de la fachada marítima en el ámbito del suelo urbano. […] la calificación o denominación de solar […] no es predicable sólo de las parcelas vacantes sino también del suelo que reúne los requisitos para tal consideración, prescindiendo de si está o no edificado».

* VII. OTRAS SENTENCIAS RELEVANTES (RÉGIMEN LOCAL Y ADMINISTRATIVO GENERAL VINCULADO)

138. STS, Sec. 4.ª, 20-06-2023 (RC 6327/2021)

• Materia: Reprobación concejales.
• Doctrina Literal: «El Pleno, en el ejercicio de su función de control y fiscalización, puede aprobar declaraciones de reprobación, siempre que se refieran cuestiones que afecten al círculo de intereses municipales, concurran razones de interés general debidamente justificadas».

139. STS, Sec. 4.ª, 22-12-2021 (RC 168/2020)

• Materia: Legitimación impugnación Consorcio.
• Doctrina Literal: «Los ayuntamientos estarán legitimados para impugnar los estatutos de un consorcio del que no forman parte si acreditan verse afectados por sus disposiciones de manera que su anulación les suponga una ventaja real cierta […] su sola intervención en el procedimiento administrativo […] no es suficiente».

140. STS, Sec. 4.ª, 09-10-2019 (RC 1987/2017)

• Materia: Consorcio local (Naturaleza).
• Doctrina Literal: «Cabe afirmar que los Consorcios locales no tienen la condición de entidades locales en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Madrid […] su consideración de ente instrumental del sector público institucional».

141. STS, Sec. 4.ª, 26-06-2019 (RC 5075/2017)

• Materia: Declaraciones políticas (“Territorio libre”).
• Doctrina Literal: «Es un acto administrativo que […] incurre en un vicio patente de falta de competencia que debe determinar su nulidad de pleno Derecho […] siempre que la misma se encuentre al margen de las cuestiones de interés municipal y de las competencias que corresponden a la entidad local».

142. STS, Sec. 4.ª, 07-10-2009 (RC 204/2008)

• Materia: Vinculación negativa Ordenanzas.
• Doctrina Literal: «Se abre paso la idea de una vinculación negativa, que permite a aquéllas [Corporaciones Locales] sin previa habilitación legal actuar, dictando también ordenanzas, en toda materia que sea de su competencia, si al hacerlo no contradice ni vulnera la legislación sectorial que pudiera existir».

143. STS, Sec. 4.ª, 23-03-2015 (RC 1882/2013)

• Materia: Ordenanza Civismo (Nudismo).
• Doctrina Literal: «No puede compartirse la idea de que “estar desnudo” en cualquier espacio público constituya, sin más, la manifestación externa de la libertad de pensamiento […] no se discrimina al ciudadano por sus circunstancias personales […] sino que, simplemente, se restringen ciertas actividades con una finalidad claramente vinculada al aseguramiento de la pacífica convivencia».

144. STS, Sec. 4.ª, 26-05-2020 (RC 1327/2018)

• Materia: Banderas no oficiales.
• Doctrina Literal: «No resulta compatible con el marco constitucional y legal vigente, y en particular, con el deber de objetividad y neutralidad de las Administraciones Públicas la utilización, incluso ocasional, de banderas no oficiales en el exterior de los edificios y espacios públicos, aun cuando las mismas no sustituyan, sino que concurran, con la bandera de España».

145. STS, Sec. 4.ª, 25-01-2021 (RC 2793/2019)

• Materia: Competencia reglamentaria Junta de Gobierno.
• Doctrina Literal: «Se suscitó […] si respecto de materias que sean competencia de la Junta de Gobierno Local, este órgano asume también la competencia de su regulación reglamentaria […] o por el contrario, si el Pleno ejerce su potestad reglamentaria sobre todas las materias». (La sentencia concluye a favor de la competencia plenaria para ordenanzas, salvo excepciones legales específicas).